2月11日，商务部等9单位印发的《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》）对外公布。《行动计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面，提出了12项重点任务。
《行动计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。
“商务部牵头制定《行动计划》将有助于创新旅游服务供给，扩大服务消费。同时，发挥铁路资源优势，带动社会投资。”商务部服贸司司长孔德军在新闻发布会上表示。
具体来看，在增加银发旅游列车服务供给方面，《行动计划》提出，完善旅游列车运行保障机制。面向社会征集并受理银发旅游列车开行需求，多种形式开展产品定制服务。
在鼓励多元化资本参与投资方面，政策支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。
“旅游列车灵活的线路安排和大众化的价格水平较好满足了银发群体旅游需求，受到广大银发群体的青睐。”国铁集团客运部副主任朱文忠表示，国铁集团将开行银发旅游列车作为服务老年群体出行、促进银发经济发展的重要载体。2024年共组织开行旅游列车1860列，运送游客超过100万人次，其中老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。
“下一步，我们将用三年时间打造银发旅游列车发展新格局。到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。”朱文忠说。
值得关注的是，《行动计划》在加强旅游列车开发投融资支持方面，将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用。
“此次考虑到银发旅游列车的重要性，我们将其增补纳入政策支持范围。将抓紧开展明确改造方案、做好项目储备、加大资金支持等重点工作。”国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，将会同相关部门对处于闲置低效利用状态、有改造潜力的老旧列车进行深入系统调查，切实摸清家底。根据老年游客群体的实际需求，对灯光、扶手、座椅、厕所等进行针对性的升级改造，使列车真正适合老年人、便利老年人。
当前，银发旅游已经成为银发经济发展的重要引擎，也为旅游业高质量发展注入活力。旅游列车具有体验度高、串联性强的特点，是老年朋友出行旅游的重要选择。
《行动计划》提出，在扩容旅游列车线路和产品方面，丰富银发旅游列车产品供给，建立品质型、舒适型、普惠型产品体系。鼓励旅游、养老等领域企业深入挖掘铁路沿线旅游资源，开发银发旅游列车主题旅游线路和产品，形成一批机制化开行的银发旅游列车，打造品牌银发旅游线路。
“我们将积极引导旅游企业打造多层次、个性化的旅游列车产品，为老年群体提供更多的选择。引导各地因地制宜，将银发旅游列车与康养度假旅游、乡村休闲旅游、老年研学旅游、健康医疗旅游等业态相结合，推出一批高品质的银发旅游线路。鼓励地方建设老年友好型旅游目的地，打造一批银发旅游目的地品牌。”文化和旅游部资源开发司司长满宏卫表示。
旅游列车受到老年群体欢迎的同时，还存在列车设施和服务适老化程度不高等问题，需要进一步提升对老年人的包容性。“适老化改造”成为《行动计划》关键词。
《行动计划》有针对性地提出了一系列措施，着力提升旅游列车全链条软硬件适老化水平，提升适老化服务质量。在强化适老化设施保障方面，提升配套设备设施适老化水平，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准；推动景区设备设施适老化改造，结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，设置老年游客绿色通道。
对于景区设备设施适老化改造工作的进一步落实，刘明表示，国家发展改革委将会同文旅部门，对景区建设运营涉及的各类设施设备进行梳理，在此基础上进一步完善适合老年人的相关标准规范，加大支持力度。结合大规模设备更新等工作，统筹利用超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债券等多种资金渠道，支持符合条件的景区加力推进设施设备更新改造。
下一步，孔德军表示，商务部将依托促进服务消费发展工作协调机制，与相关部门加强统筹协调，推动政策加快落实落地。此外，还将充分发挥商务部门联通内外、贯通城乡、对接产销的优势，促进银发旅游列车扩容提质。
