“图纸好看，成果难看” 部分高标准农田“缩水”
业内建议“建、管、用”协同发力
记者近期深入一些农村地区调研发现，部分高标准农田建设项目由于规划不合理、投入偏低、不重视运营管理等原因，导致部分地区建设标准“缩水”，损伤农民种田积极性。受访专家表示，建设高标准农田需从“建、管、用”方面理顺机制体制，确保“沃土丰收”。
部分高标准农田“缩水”
记者近期走进西部山区一些县区调研了解到，当地通过土地整治、农田水利建设等措施陆续推进本地高标准农田建设，为山区特色优势农业发展打基础。然而，部分地区高标准农田建设项目质量“缩水”，常出现沟渠排水不畅、碎石割脚、田坎多次垮塌等现象，影响建设成效的同时，也挫伤了农民种田积极性。
稀稀拉拉的玉米秧苗撒在干旱的田里，拧开旁边的水龙头滴不出一滴水……这是记者近期在西部某山村一处建设完工的高标准农田看到的场景。
记者了解到，这处村落原本全是旱田。2022年后，在高标准农田建设项目的推进下，这个地方推掉地坎连成片，建有2000余亩高标准农田，其中还有好几百亩“旱改水”项目，准备发展节水抗旱性水稻。
这处高标准农田里多名种地的村民反映：“以前村里山上本是玉米地，后来说挖山种水稻，但水管里放不出水来，无奈只有在地里撒玉米苗。”记者碰见一位正在为种玉米掏箱撒肥的农户说，村里连续干旱，她自己的1.5亩地在一年前变成高标准农田后，水管放不出水，也没有沟渠，自己种的玉米能否有收成依然还要“靠天吃饭”。
记者在西部某县一处1800余亩的高标准农田里看到，这处本计划于去年底完工的工程项目，地里还有不少垮塌的田坎，多台挖掘机正在里面轮番作业修复垮塌田坎和其他基础设施。
“有些田坎很高，有些地方又太低洼，十分不利于排水，很多田坎都是土堆成的，遇到雨水已经连续垮了好多次。”当地多位农民向记者反映。还有一些村民说，村里的高标准农田里有许多田块并没进行土地平整，然后就直接分给了他们，田里不少钢筋、碎石还割伤了多名下田的农民。
高标准农田项目质量“缩水”挫伤了当地农民种田积极性。该县一些农民说，在本地建设高标准农田前，这里有许多大户来承包熟田，本地农民每年一亩可获得800元至1000元左右的租金收益，高标准农田项目铺开后，由于部分地块建设不规范，反而没有大户愿意来承包了。“大户不愿意来，只能自己种。”一名60岁的农民说：“自己的土地本不多，我们村很多种田的人年龄偏大，自己种田投入的劳力成本太高，大家觉得没有收益。”
建设面临多重制约
记者调研了解到，在高标准农田建设中，一些地方存在重建设、轻规划的现象，盲目上马导致部分高标准农田建设质量欠佳、社会效果不好。业内人士形象地称为“图纸好看、成果难看”。
多名基层干部表示，高标准农田在项目动工前“走流程”需要大概半年时间，真正用于施工的时间比较紧张，并且还需要避开春耕等因素。“之前一年的任务，省里批复到市里就已经是10月底，我们县里走完招投标就是11月底，招投标结束马上要进场，确保12月31日完工，难度和质量可想而知。”一名基层农业主管部门的负责人说，“任务的紧迫在一定程度上导致规划建设缺乏科学合理性。”
同时，在西部地区特别是偏远山区，部分高标准农田在实施过程中面临“资金缺口大”的难题。2019年以来，尽管每亩地资金投入补助在不断提高，但由于地方财力有限难以配套资金，高标准农田建设在一些脱贫地区仍然存在资金压力。
西南某县一位农业农村局干部介绍，该县每亩地资金投入补助从1500元提升到现在的2500元，但真正实施下来，每亩的投入应在4000元左右。“因此项目最终的质量是个未知数。”这位干部说。
此外，建后管护不到位也是当前高标准农田建设的一大难点。有基层干部和专家认为，高标准农田的管护原则本应是“谁受益、谁管护”，然而大多数新型农业经营主体却“只用不管”，直接导致农田基础设施老化失修、“带病”运行、产出效益低下。此前，在中部某县20余万亩高标准农田建设中，个别乡镇存在“重建轻管”情况，致使少数高标准农田存在灌溉设施久未更换、渠道堵塞问题，在当地检察院公益诉讼推动下，陆续修复并复耕高标准农田2.8万亩。
多管齐下推动“建、管、用”见实效
受访人士认为，高标准农田建设要达到“巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全”这一水平，需从“建、管、用”方面理顺机制体制，以充分释放社会和经济效益。
首先，要加强规划统筹，防止“拍脑袋”工程。要加大资金投入，特别是中西部财政压力较大、高标准农田建设成本较高的地区，面对新建和改造“两头难”的情况，需要上级统筹资金支持。其次是高标准农田建设需注重科学规划，贵州省社会科学院研究员李华红建议，需要加大在农业、水利、住建等部门专业人才参与建设基础上，建立倒逼机制，切实抓好基础设施建设、农田土壤品质改良、监督评价等工作，防止“拍脑袋”工程和“一建了之”；探索建立灵活高效的建设机制，将部分资金规模较小的高标准农田建设项目直接发包到相关主体，以提高工作效率。
其次，要防止“非粮化”“非农化”，确保“良田种好粮”。记者调研发现，有的地方未严格落实“高标准农田原则上全部用于粮食生产”的要求，部分建成的高标准农田存在“非粮化”“非农化”现象。业内专家建议，对已种植了非粮食作物的高标准农田，可根据农作物周期、生产现状等，明确时间表，逐步有序恢复种粮，确保“良田种好粮”。同时，建成后的高标准农田在使用中要充分尊重农民意愿，无论是自行耕种还是流转出租，都必须保障好农民合法权益。
此外，还要加大动态监管，防止项目“带病运行”。受访基层干部建议，宜通过加大资金支持、探索社会金融保险支持等，加强农村高标准农田项目后期管护力度。同时，可以建立大数据平台，对区域内的高标准农田进行动态监管，防止项目“带病运行”，让民生工程长久惠及农民。
